環(huán)球視點(diǎn)！如何解決家長(zhǎng)養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管問(wèn)題？最高法全國(guó)婦聯(lián)發(fā)文強(qiáng)化“依法帶娃”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王俊 北京報(bào)道

家庭是孩子第一所學(xué)校，父母是孩子第一任老師。家庭教育不力或者疏于管教，是未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為或者犯罪的重要原因。2022年1月1日《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施，規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育職責(zé)。

但實(shí)踐中，各地法院發(fā)出的家庭教育指導(dǎo)令執(zhí)行方式缺乏明確規(guī)范，為準(zhǔn)確有效貫徹執(zhí)行家庭教育促進(jìn)法，最高人民法院與全國(guó)婦聯(lián)共同制定了《關(guān)于開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

(相關(guān)資料圖)

《意見(jiàn)》指出，審理離婚案件，對(duì)有未成年子女的夫妻雙方應(yīng)提供家庭教育指導(dǎo)；在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為的，人民法院根據(jù)情況對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)；不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)。

審理離婚案件，對(duì)有未成年子女的夫妻雙方應(yīng)提供家庭教育指導(dǎo)

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，因家庭教育缺失引發(fā)的問(wèn)題日益凸顯，一些家長(zhǎng)暴露出“教而無(wú)方、教而不當(dāng)”或是“養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管”等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了未成年人的健康成長(zhǎng)。

2022年1月1日《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施，明確了家庭教育的責(zé)任主體、原則、內(nèi)容和方式方法，規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育職責(zé)。同時(shí)，明確了人民法院開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的職責(zé)。

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施后，到2022年底，全國(guó)各級(jí)法院發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令10308份，單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門建立家庭教育指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)837個(gè)，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)38080次，為推動(dòng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作發(fā)揮了重要作用。但是，各地法院發(fā)出的家庭教育指導(dǎo)令在名稱、形式、內(nèi)容和適用情形等方面不統(tǒng)一，對(duì)執(zhí)行方式缺乏明確規(guī)范。

為準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范人民法院開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作，解決司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，制定了本《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》規(guī)定，人民法院在審理離婚案件過(guò)程中，對(duì)有未成年子女的夫妻雙方，應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于涉及撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)權(quán)、探望權(quán)糾紛等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件，人民法院可以就監(jiān)護(hù)和家庭教育情況主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查、評(píng)估，必要時(shí)，依法提供家庭教育指導(dǎo)。

在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為的，以及未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，人民法院根據(jù)情況對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

并且，對(duì)未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害的，人民法院、婦聯(lián)在開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織互相配合，視情采取心理干預(yù)、法律援助、司法救助、社會(huì)救助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。對(duì)于未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為的，在開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行跟蹤幫教。

《意見(jiàn)》還規(guī)定，涉未成年人的案件，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人請(qǐng)求對(duì)自己進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)的，人民法院應(yīng)當(dāng)提供。

不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)

最高人民法院研究室主任段農(nóng)根指出，從調(diào)研情況看，家庭教育指導(dǎo)對(duì)象具有雙重性，直接對(duì)象是家長(zhǎng)，間接對(duì)象和最終保護(hù)對(duì)象是未成年人。有的未成年人正值青春期，情感、價(jià)值觀以及認(rèn)識(shí)分析問(wèn)題的能力發(fā)展不成熟，思考問(wèn)題片面偏激，容易產(chǎn)生抵觸家長(zhǎng)的情形。此時(shí)，如果對(duì)雙方都進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)未成年人轉(zhuǎn)變思維、換位思考、理解并尊重家長(zhǎng)，將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

因此，《意見(jiàn)》明確了雙向指導(dǎo)原則。各級(jí)人民法院在開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)過(guò)程中，可以根據(jù)情況和需要，吸納未成年人參與，實(shí)行對(duì)家長(zhǎng)和未成年人的雙向輔導(dǎo)，提升家庭教育指導(dǎo)的實(shí)效。

值得注意的是，“當(dāng)前，搶奪、藏匿未成年子女已成為離婚案件中的高發(fā)事件，這一現(xiàn)象既是司法問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。”段農(nóng)根表示。《意見(jiàn)》規(guī)定未成年人的父母分居或者離異的，明確告知其在訴訟期間、分居期間或者離婚后，應(yīng)當(dāng)相互配合共同履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任，不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)或者阻礙另一方行使監(jiān)護(hù)權(quán)、探望權(quán)。對(duì)違反規(guī)定的，人民法院將對(duì)其開(kāi)展監(jiān)護(hù)職責(zé)教育和家庭教育指導(dǎo)。

下一步，通過(guò)《意見(jiàn)》實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)資源互通、力量互助、工作互促，健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

全國(guó)婦聯(lián)家庭和兒童工作部副部長(zhǎng)何敏表示，將發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等作用，對(duì)城市流動(dòng)人口集中地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村留守兒童集中地等重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合寒暑假期兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，廣泛開(kāi)展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作，加強(qiáng)法治宣傳和家庭教育知識(shí)普及，提高父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)、監(jiān)護(hù)能力和法治觀念，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害問(wèn)題發(fā)生。

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