國家《東北地區旅游業發展規劃》解讀——精準把握東北地區旅游高質量發展要義 全面提升三省一區旅游一體化發展水平

近期，文化和旅游部、國家發改委發布《東北地區旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），本次規劃范圍較大，涵蓋了遼寧省、吉林省、黑龍江省三省和內蒙古自治區的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個地區，總面積涵蓋145萬平方公里。本規劃制定至2030年，展望期至2035年。《規劃》突出頂層設計和統籌協調，試圖加速推動東北地區旅游業一體化協同發展，是當前和今后一個時期指導東北地區旅游業高質量發展的重要綱領性文件。該規劃的發布，將有助于促進東北地區旅游業的發展，提升東北地區的整體經濟實力和國際影響力，為東北地區的全面振興注入新的動力和活力。

精準把握國家東北地區旅游業發展的核心要義

《規劃》共包括13個部分，涵蓋發展背景、總體要求、旅游交通網絡建設、科學保護利用體系構建、優質旅游產品供給加強、融合發展、特色旅游產業集群培育、旅游消費體系構建、區域協同發展深化、旅游營銷體系創新、開放合作拓展、規劃實施保障等方面。該規劃旨在全面對接東北全面振興國家戰略，推動東北地區旅游業轉型升級和高質量發展。《規劃》提出“以人為本，旅游為民”“改革開放，創新驅動”“生態優先，綠色發展”“科學統籌，協同發展”等基本原則，明確世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發展引領地、邊境旅游改革創新樣板地、跨區域旅游一體化發展實踐地等四個發展定位。同時，《規劃》確定下一步主要節點發展目標：到2025年，跨區域旅游一體化發展格局基本形成；到2030年，跨區域旅游一體化發展格局進一步夯實；展望2035年，東北地區將成為跨區域旅游一體化發展的成功典范。《規劃》提出要大力發展冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游、紅色旅游、鄉村旅游等產品，更加充分突出東北地區的資源優勢和發展特色。

(資料圖片僅供參考)

《規劃》最大亮點是打破行政區劃，實現旅游要素資源整合、一體化協同發展：提出了一系列措施，旨在以現有的旅游交通為骨架，構建起“三縱三橫”的旅游“大通道”，將東北地區擁有的核心旅游資源作為重要主題，打造出“三圈兩帶”的旅游“大板塊”，充分利用獨特的冰雪、森林、濱海三大資源作為產業核心，組合成冰雪產業、森林旅游產業、濱海旅游產業“大集群”，從而實現區域內產品共建、資源共享、客源互送的目標。該規劃還引導東北地區在不同區域之間建立相互協作的旅游機制，打造多位一體的旅游品牌，構筑與眾不同的旅游產品體系，拓展廣泛的旅游客源市場，形成互聯互通的旅游交通網絡，整合區域的特色精品線路，組織統一的營銷推介活動等，以增強在國內國際的影響力和吸引力。這些措施將有助于推動東北地區旅游業的發展，提高旅游業的質量和效益，促進東北地區經濟的發展和社會的進步。

正確認識東北地區旅游一體化發展現狀和不足

東北地區是中國歷史文化悠久、民族風情濃郁、生態類型多樣、自然景觀獨特的地區之一。這里擁有豐富的旅游資源，包括自然景觀、人文景觀、文化遺產等。近年來，隨著東北地區旅游業的快速發展，它已成為中國重要的特色旅游目的地之一。冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等具有東北特色的旅游品牌均深得人心。

為了更好地發展旅游業，東北地區綜合交通體系也在不斷完善。沈陽、大連、長春、哈爾濱等城市擁有國際機場和多個支線機場，形成了快捷高效的空中交通網絡。高速鐵路網也在逐步完善，高速公路網基本形成，逐步建成多層次、多樣化、網絡化的區域綜合交通體系。這些交通設施的完善，為東北地區旅游業的發展提供了有力的支持和保障。

東北地區旅游資源豐富、稟賦高。東北地區是中國歷史文化的重要發源地之一，擁有悠久的歷史和豐富的文化遺產。這里的民族風情濃郁，多元文化交融，形成了獨特的東北文化。同時，東北地區的生態類型多樣，自然景觀獨特，包括冰雪、森林、山川、濕地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游資源稟賦高、數量多、類型全。目前，東北地區已經建成了22個國家5A級旅游景區、2個國家級旅游度假區、9個國家級滑雪旅游度假地、162個全國鄉村旅游重點村鎮等，為游客提供了豐富多彩的旅游體驗。無論是尋找歷史文化遺跡，還是探索自然風光，東北地區都是一個值得一游的旅游勝地。

東北地區旅游一體化合作格局初步形成。以冰雪奇緣歐陸風情為主題的北國映象游，以少數民族風情與東北民俗為主題的深度體驗游，以溫泉度假森林徒步自駕為主題的康體養生游，以中俄蒙“萬里茶道”國際黃金旅游線為主題的中俄蒙跨境自駕游，以皇家歷史文化為主題的皇家歷史古跡游等。

東北地區旅游業一體化發展還有不足。東北地區旅游業一體化發展，雖然取得了令人矚目的成就，為東北全面振興做出了應有的貢獻。但是，仍然存在比較明顯的不平衡不充分的問題，具體包括：區域之間相互共建共享的機制仍不健全、旅游所需的基礎設施以及配套設施的建設也并不完善、優質旅游產品供給不足、旅游服務質量和水平不高、旅游市場主體不強、全季旅游運營不佳、產業綜合帶動作用發揮不充分等短板弱項，這些都需要在《規劃》指引下進一步完善和提升。

全面推進三省一區旅游一體化向更高層次邁進

東北三省一區地大物博，資源豐富，地緣人脈相近相親，遼闊的疆域比法國、德國、英國、意大利四國的總和還要大，大旅游、大融合、大發展，已成為當今旅游業發展的主基調。打破行政區劃壁壘，實現一體化協同發展，在國家實施新一輪東北振興戰略的今天，推進實現資源互補、產品互補、市場互推、客源互送、形象共樹，需要站在更高的視角，擁有更廣闊的視野，以更新的理念來引領旅游市場的發展。同時，我們需要建立更加活躍的機制，不斷創新旅游產品和服務，提供更優的環境，包括良好的基礎設施、完善的法律法規和政策支持等以滿足消費者的需求。

因地制宜，突出特色。東北地區將結合各地的歷史、地理、人文、風俗形成四個最新定位，分別為：世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發展引領地、邊境旅游改革創新樣板地、跨區域旅游一體化發展實踐地。未來，東北地區將依據這四個最新定位著力塑造寒地冰雪、生態林海、邊境風光、北國海濱、草原天路、黑土民俗等精品旅游線路品牌，推動東北地區旅游業整體實力和競爭力提升。尤其是要推進好寒地冰雪經濟，將“冰雪天地”變成“金山銀山”。

通力合作，凝聚合力。要把東北三省一區作為一個整體，深化區域旅游協同發展，推動由“單打獨斗、相互競爭”轉向“協同作戰、合作共贏”，著力推進旅游交通一體化、營銷推廣一體化、市場監管一體化、服務標準一體化，統一謀劃、一體部署、協同實施，強東北旅游在國內國際的影響力和吸引力。

拓展功能，創新驅動。在旅游業的發展中，創新是第一動力，我們必須堅持不懈地推進科技創新，加快新技術在旅游領域的應用普及。這些新技術包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、5G、北斗系統、虛擬現實和增強現實等。通過這些技術的應用，我們可以提高旅游業的發展水平，為游客提供更好的旅游體驗。同時，我們也要不斷推進智慧旅游的發展，推動旅游領域機制創新、模式創新和業態創新。我們需要不斷探索新的旅游模式，為游客提供更加便捷、高效、舒適的旅游服務。我們還需要加強旅游業的管理和監管，確保旅游業的健康發展，為游客提供更加安全、可靠的旅游服務。

搶抓機遇，落實落細。在當前機遇面前，我們必須積極搶抓，全力以赴。為此，我們務必要以《規劃》藍圖實施為契機，深入細化各項工作，確保每一個細節都得到落實。只有這樣，才能推動東北地區旅游業高質量發展取得實際成果。我們要不斷加強對旅游業的研究和分析，深入挖掘旅游資源，提升旅游服務水平，加強旅游宣傳和推廣，打造更具吸引力的旅游品牌。同時，我們還要加強與相關部門和企業的合作，共同推動旅游業的發展。只有這樣，我們才能實現東北地區旅游業的高質量發展，為經濟社會發展做出更大的貢獻。展望2035年，一個世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發展引領地和邊境旅游改革創新樣板地，將為東北地區基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。

（趙球 張超 張文燁｜編輯：中國日報遼寧記者站 吳勇）

1

來源：中國日報網

關鍵詞：