洞見灣區(qū)丨深港“四驅(qū)聯(lián)動”促進(jìn)灣區(qū)人才優(yōu)化配置

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廣東粵港澳大灣區(qū)研究院研究員 鐘鳴深圳市前海管理局和前海服務(wù)集團(tuán)于7月20日分別發(fā)布《關(guān)于支持港澳青年在前海就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的十二條措施》《促進(jìn)前海港澳青年夢工廠園區(qū)港澳企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠方案及實施細(xì)則》兩份重磅政策，進(jìn)一步釋放出前海加大力度吸引港澳青年落地的積極信號和行動誠意，持續(xù)發(fā)揮其作為大灣區(qū)特別是深港重要合作平臺功能。香港方面，也通過發(fā)布《青年發(fā)展藍(lán)圖》和一系列人才入境計劃，推動青年人才在港落地成長，包括深圳在內(nèi)的大灣區(qū)內(nèi)地地區(qū)優(yōu)秀青年也是重點招引對象。當(dāng)前，深港兩地間正逐步形成和諧有序的雙向引才機(jī)制，并呈現(xiàn)出如下“四驅(qū)聯(lián)動”特征：

一是政策協(xié)同度更強(qiáng)。本次前海推出的相關(guān)政策與香港特區(qū)政府《青年發(fā)展藍(lán)圖》中“針對多元發(fā)展需要”的工作方針一脈相承，有效協(xié)同港澳青年實習(xí)計劃、青年就業(yè)計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃等具體舉措。相應(yīng)政策印發(fā)后，快速配套出臺《2023年度申報指南》，并將于8月初開始集中受理，即刻惠及青年群體。而在去年底，前海聯(lián)合香港共同發(fā)布“2023年深港聯(lián)合招才引智計劃”，以聯(lián)合體的形式、差異化的推介實現(xiàn)人才的“增量共贏”。

二是政策落實面更廣。在政策層面上，基于《深圳市進(jìn)一步支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則》（深人社規(guī)〔2023〕3號）等市級政策，除前海外，羅湖、福田、龍華、光明等區(qū)也結(jié)合區(qū)位、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，制定支持港澳青年實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的扶持政策。結(jié)合相應(yīng)條款的落地，各單位、機(jī)構(gòu)組織深港青年研學(xué)行、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流等多種形式的配套活動，旨在以更為高頻化、日常化、互動化的方式加強(qiáng)青年對兩地的了解，為其后續(xù)選擇落地工作和生活提供參考、增強(qiáng)信心。

三是政策到達(dá)率更高。隨著社交媒體的拓展迭代，兩地政府對政策宣傳環(huán)節(jié)更為重視，政策的實際觸達(dá)情況均較以往有明顯提升。近期有不少香港創(chuàng)業(yè)青年及中介機(jī)構(gòu)均表示，前海最新政策在不到一周時間內(nèi)，已在港青圈和創(chuàng)業(yè)圈廣泛傳播。香港招引計劃發(fā)布后不久，相關(guān)的顧問機(jī)構(gòu)也收到大量咨詢訂單。

四是社會參與度更深。從粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)運營單位來看，除前海深港青年夢工場這樣由政府主導(dǎo)的孵化培育載體外，社會力量也發(fā)揮了極其重要的作用。如深圳人社局與香港城市大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港理工大學(xué)共同設(shè)立的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“反向飛地”，通過高校觸達(dá)青年學(xué)子。而粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場（香港）則是由深圳市深港科技合作促進(jìn)會、香港深圳社團(tuán)總會兩個社團(tuán)組織合作共建。

在以上組合式舉措的共同推動下，兩地的雙向引才政策收效顯著。首期“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”中，選擇落地深圳的港澳青年占比最大。香港城市大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（深圳）3個月就新增了近40家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。香港方面，《行政長官2022年施政報告》將“非本地畢業(yè)生留港/回港就業(yè)安排”的適用范圍放寬至港校大灣區(qū)校園的畢業(yè)生后，包括香港中文大學(xué)(深圳)在內(nèi)的三所已建成的合辦高校因此受益。根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，2022年通過該類計劃最終取得香港永居身份人數(shù)創(chuàng)下五年內(nèi)新高。

與此同時，深港的雙向引才機(jī)制在人才居留、政策優(yōu)化等方面也仍有一定提升空間，可重點關(guān)注三方面工作：首先，強(qiáng)化跟進(jìn)獲批人員實際落地情況。截至5月底，高才通獲批者中領(lǐng)取簽證/進(jìn)入許可的不足七成，已入境香港的僅有1/3，很多獲批者因生活成本、就業(yè)機(jī)會等方面顧慮處于觀望狀態(tài)。部分在深圳創(chuàng)業(yè)的香港青年也暫不明確未來規(guī)劃。建議人社、勞工等部門強(qiáng)化跟進(jìn)有意向、已獲批及初至人員的后續(xù)情況，強(qiáng)化工作崗位、公司落位、臨時安置等事項的保障。其次，進(jìn)一步細(xì)化引才范圍及領(lǐng)域。相較香港不同類別的入境政策對應(yīng)不同資歷、領(lǐng)域的人才，深圳的人才招引范圍則更為寬泛。建議深圳各區(qū)可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)需要和港澳青年的分布特點，再分類做細(xì)引才工作。第三，根據(jù)政策施行情況變化予以靈活調(diào)整。如加拿大于本月中旬宣布取消“香港人移民項目”下的工簽轉(zhuǎn)移民通道(Stream B)的學(xué)歷要求，港府可研究通過政策補丁等形式予以應(yīng)對。

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