IMF：財政政策如何能夠助力中東和中亞地區減排

作為其《巴黎氣候協定》承諾的一部分，中東和中亞地區的幾乎所有32個國家都承諾將控制溫室氣體排放。為履行這些承諾，各國現在亟需將氣候政策納入國家經濟戰略。

我們的最新研究（是針對該地區的第一個此類研究）評估了該地區減少溫室氣體排放的承諾，并識別出了實現這一目標的財政政策選項。

【資料圖】

我們估計，中東和中亞國家總體上承諾到2030年將把每年溫室氣體排放量較當前趨勢水平減少13%至21%，具體取決于可得的外部支持。這意味著該地區需要在未來八年內將人均排放量減少高達7%。只有少數國家在保持經濟增長的同時實現了這樣大幅的減排。

我們概述了該地區實現減排承諾的政策選項，其中，我們重點關注了兩類遏制溫室氣體排放的財政政策——以及它們之間的權衡取舍：一是提高化石燃料有效價格的措施，二是對可再生能源開展公共投資。

提高化石燃料價格

首先，該地區到2030年的減排目標是可以實現的，為此，除逐步取消化石燃料補貼外，中東、北非、阿富汗和巴基斯坦（即“MENAP地區”）需要分階段征收每噸二氧化碳排放8美元的碳稅，高加索和中亞地區（即“CCA地區”）需要征收每噸二氧化碳排放4美元的碳稅。許多國家已朝著這個方向采取了行動。例如，哈薩克斯坦推出了碳排放權交易機制，約旦一直在穩步取消燃料補貼，沙特最近建立了區域碳排放額度市場。

提高化石燃料的有效價格面臨一些近期挑戰，因為它要求當前的一代人承擔能源轉型的負擔。依賴廉價能源的弱勢群體和企業將受到更嚴重的影響。稅收收入和減少補貼帶來的額外財政資源可以緩解這些副作用，但經濟增長有可能出現暫時性放緩，通脹也可能加劇。

然而，長遠來看，這種轉型將留給子孫后代一個更清潔、更節能并且可能更具競爭力的經濟，因為這樣的經濟扭曲更少、公共財政更穩健，并能實現更有效的資源配置。

投資可再生能源

其次，在2023年至2030年對可再生能源追加公共投資（其中，MENAP地區的額外投資為7700億美元，CCA地區為1140億美元，占該地區當前GDP的五分之一以上），可以在僅削減三分之二的燃料補貼并且不征收任何碳稅的情況下實現該地區的減排目標。該地區已經啟動了大規模可再生能源項目。例如，卡塔爾建成了世界上最大的太陽能發電廠，裝機容量為800兆瓦，可以滿足該國用電峰值需求的十分之一；迪拜建造了一個5000兆瓦的單站太陽能園區，同樣也是其同類項目中的規模之最。

這一政策選項對當前一代人而言有諸多好處。因能源價格漲幅較小，家庭和企業改變能源消耗習慣的壓力就沒那么大。此外，對可再生能源的定向投資將創造更多的就業機會并加快經濟增長，同時提升石油進口國的能源安全。

但這么做也有一些長期成本。仍然存在的燃料補貼很可能會繼續扭曲能源價格，從而限制能源效率的提升，并使經濟中許多領域的排放量無法減少。為加速能源轉型而開展的大規模公共支出可能會削弱財政和宏觀經濟穩定，使子孫后代的可用資源減少。

我們估計，到2030年，MENAP地區的凈政府債務可能上升GDP的12%，CCA地區則可能上升15%。因此，現在的轉型越順暢，子孫后代的長期經濟增速就可能越低。

是時候采取行動了

該地區的各國政府面臨著一個艱難的抉擇：如何在幾代人之間分擔減緩氣候變化的經濟負擔。這些財政戰略的其他組合也能實現各國的排放目標。各國應選擇最適合自身國情和可用預算資源的選項。無論做出何種選擇，盡早實施相關財政戰略將有助于按時履行緩解氣候變化的承諾，同時最大限度地減少可能出現的經濟擾動。

盡早開始實施相關財政戰略，將為國內開展公眾討論、私人部門根據預期政策變化做出調整、當局實施政策解決潛在副作用（包括完善社保體系）提供充足的時間。

最后，盡早開始實施相關財政戰略將加快其他政策和結構性改革，幫助該地區各國找到一條更順暢的綠色經濟轉型之路。

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Jihad Azour 現任IMF中東和中亞部主任，負責IMF在中東、北非、中亞和高加索地區的工作。

Azour先生曾于2005年至2008年擔任黎巴嫩財政部長。在此期間，他曾協調實施了多項重要改革，包括推動該國稅收和海關制度的現代化。在擔任財政部長前后，他曾在私人部門擔任多個職務，包括曾在麥肯錫和博斯公司擔任副總裁兼高級執行顧問。在2017年3月加入IMF之前，他曾在投資公司Inventis Partners擔任管理合伙人。

Azour先生擁有巴黎政治學院國際金融博士學位以及國際經濟和金融研究生學位。他還曾于哈佛大學擔任博士后研究員，研究新興經濟體及其參與全球經濟一體化的問題。Azour先生曾完成多部關于經濟金融問題的著作和文章，并曾廣泛開展教學工作。

Gareth Anderson 是IMF中東和中亞部經濟學家。此前，他曾在英格蘭銀行貨幣分析司工作。他的研究重點是信貸市場摩擦和氣候變化。他擁有牛津大學經濟學博士學位。

Ling Zhu （朱嶺） 是IMF中東和中亞部經濟學家。此前，他曾在IMF貨幣和資本市場部工作，研究興趣包括國際金融和貨幣政策。他擁有馬里蘭大學經濟學博士學位。

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關鍵詞： 中亞地區