作為其《巴黎氣候協(xié)定》承諾的一部分，中東和中亞地區(qū)的幾乎所有32個國家都承諾將控制溫室氣體排放。為履行這些承諾，各國現(xiàn)在亟需將氣候政策納入國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

我們的最新研究（是針對該地區(qū)的第一個此類研究）評估了該地區(qū)減少溫室氣體排放的承諾，并識別出了實現(xiàn)這一目標(biāo)的財政政策選項。

【資料圖】

我們估計，中東和中亞國家總體上承諾到2030年將把每年溫室氣體排放量較當(dāng)前趨勢水平減少13%至21%，具體取決于可得的外部支持。這意味著該地區(qū)需要在未來八年內(nèi)將人均排放量減少高達(dá)7%。只有少數(shù)國家在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)了這樣大幅的減排。

我們概述了該地區(qū)實現(xiàn)減排承諾的政策選項，其中，我們重點關(guān)注了兩類遏制溫室氣體排放的財政政策——以及它們之間的權(quán)衡取舍：一是提高化石燃料有效價格的措施，二是對可再生能源開展公共投資。

提高化石燃料價格

首先，該地區(qū)到2030年的減排目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，為此，除逐步取消化石燃料補(bǔ)貼外，中東、北非、阿富汗和巴基斯坦（即“MENAP地區(qū)”）需要分階段征收每噸二氧化碳排放8美元的碳稅，高加索和中亞地區(qū)（即“CCA地區(qū)”）需要征收每噸二氧化碳排放4美元的碳稅。許多國家已朝著這個方向采取了行動。例如，哈薩克斯坦推出了碳排放權(quán)交易機(jī)制，約旦一直在穩(wěn)步取消燃料補(bǔ)貼，沙特最近建立了區(qū)域碳排放額度市場。

提高化石燃料的有效價格面臨一些近期挑戰(zhàn)，因為它要求當(dāng)前的一代人承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)。依賴廉價能源的弱勢群體和企業(yè)將受到更嚴(yán)重的影響。稅收收入和減少補(bǔ)貼帶來的額外財政資源可以緩解這些副作用，但經(jīng)濟(jì)增長有可能出現(xiàn)暫時性放緩，通脹也可能加劇。

然而，長遠(yuǎn)來看，這種轉(zhuǎn)型將留給子孫后代一個更清潔、更節(jié)能并且可能更具競爭力的經(jīng)濟(jì)，因為這樣的經(jīng)濟(jì)扭曲更少、公共財政更穩(wěn)健，并能實現(xiàn)更有效的資源配置。

投資可再生能源

其次，在2023年至2030年對可再生能源追加公共投資（其中，MENAP地區(qū)的額外投資為7700億美元，CCA地區(qū)為1140億美元，占該地區(qū)當(dāng)前GDP的五分之一以上），可以在僅削減三分之二的燃料補(bǔ)貼并且不征收任何碳稅的情況下實現(xiàn)該地區(qū)的減排目標(biāo)。該地區(qū)已經(jīng)啟動了大規(guī)模可再生能源項目。例如，卡塔爾建成了世界上最大的太陽能發(fā)電廠，裝機(jī)容量為800兆瓦，可以滿足該國用電峰值需求的十分之一；迪拜建造了一個5000兆瓦的單站太陽能園區(qū)，同樣也是其同類項目中的規(guī)模之最。

這一政策選項對當(dāng)前一代人而言有諸多好處。因能源價格漲幅較小，家庭和企業(yè)改變能源消耗習(xí)慣的壓力就沒那么大。此外，對可再生能源的定向投資將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會并加快經(jīng)濟(jì)增長，同時提升石油進(jìn)口國的能源安全。

但這么做也有一些長期成本。仍然存在的燃料補(bǔ)貼很可能會繼續(xù)扭曲能源價格，從而限制能源效率的提升，并使經(jīng)濟(jì)中許多領(lǐng)域的排放量無法減少。為加速能源轉(zhuǎn)型而開展的大規(guī)模公共支出可能會削弱財政和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，使子孫后代的可用資源減少。

我們估計，到2030年，MENAP地區(qū)的凈政府債務(wù)可能上升GDP的12%，CCA地區(qū)則可能上升15%。因此，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型越順暢，子孫后代的長期經(jīng)濟(jì)增速就可能越低。

是時候采取行動了

該地區(qū)的各國政府面臨著一個艱難的抉擇：如何在幾代人之間分擔(dān)減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些財政戰(zhàn)略的其他組合也能實現(xiàn)各國的排放目標(biāo)。各國應(yīng)選擇最適合自身國情和可用預(yù)算資源的選項。無論做出何種選擇，盡早實施相關(guān)財政戰(zhàn)略將有助于按時履行緩解氣候變化的承諾，同時最大限度地減少可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擾動。

盡早開始實施相關(guān)財政戰(zhàn)略，將為國內(nèi)開展公眾討論、私人部門根據(jù)預(yù)期政策變化做出調(diào)整、當(dāng)局實施政策解決潛在副作用（包括完善社保體系）提供充足的時間。

最后，盡早開始實施相關(guān)財政戰(zhàn)略將加快其他政策和結(jié)構(gòu)性改革，幫助該地區(qū)各國找到一條更順暢的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。

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Jihad Azour 現(xiàn)任IMF中東和中亞部主任，負(fù)責(zé)IMF在中東、北非、中亞和高加索地區(qū)的工作。

Azour先生曾于2005年至2008年擔(dān)任黎巴嫩財政部長。在此期間，他曾協(xié)調(diào)實施了多項重要改革，包括推動該國稅收和海關(guān)制度的現(xiàn)代化。在擔(dān)任財政部長前后，他曾在私人部門擔(dān)任多個職務(wù)，包括曾在麥肯錫和博斯公司擔(dān)任副總裁兼高級執(zhí)行顧問。在2017年3月加入IMF之前，他曾在投資公司Inventis Partners擔(dān)任管理合伙人。

Azour先生擁有巴黎政治學(xué)院國際金融博士學(xué)位以及國際經(jīng)濟(jì)和金融研究生學(xué)位。他還曾于哈佛大學(xué)擔(dān)任博士后研究員，研究新興經(jīng)濟(jì)體及其參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的問題。Azour先生曾完成多部關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融問題的著作和文章，并曾廣泛開展教學(xué)工作。

Gareth Anderson 是IMF中東和中亞部經(jīng)濟(jì)學(xué)家。此前，他曾在英格蘭銀行貨幣分析司工作。他的研究重點是信貸市場摩擦和氣候變化。他擁有牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

Ling Zhu （朱嶺） 是IMF中東和中亞部經(jīng)濟(jì)學(xué)家。此前，他曾在IMF貨幣和資本市場部工作，研究興趣包括國際金融和貨幣政策。他擁有馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

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