天天最資訊丨城市拼經濟｜中山組建新“十大艦隊”產業集群，跌落第三梯隊如何翻盤？

南方財經全媒體記者梁施婷 中山報道

廣東中山決定以新“十大艦隊”重新出發。

(資料圖)

今年年初的中山市委經濟會議上，中山首次提出打造包括新能源、生物醫藥與健康、新一代信息技術等產業在內的新時代中山“十大艦隊”。

今年以來，中山一系列拼經濟的舉措頗為高調。除了提出了新“十大艦隊”，中山市委書記郭文海還在全市高質量發展大會上公開電話號碼，承諾做好企業家的服務員。今年，中山還在一個月內迎來兩個超百億元的投資項目，并且首次舉行全球招商。

郭文海直言，要實現高質量發展，中山面對的困難比別人更大、任務比別人更艱巨，只要比別人更勤奮，要比別人跑得更早，跑得更快，方能實現目標。從曾經的“四小虎”到逐漸被惠州、湛江超越，跌落廣東第三梯隊城市，過去近二十年中山一直尋求新的突破之路。

為了止住經濟下行慣性，中山曾做出許多努力，包括壯士斷腕式擺脫房地產依賴，大力為鎮街放權推行“工改”（村鎮低效工業園改造升級）。

如今，新“十大艦隊”的提出，厘清了過去中山產業定位不清晰的問題。能否以此引領中山高質量發展，受訪專家認為值得進一步探討。作為領航的新能源、生物醫藥、新一代電子信息產業尚未形成體系完整的集群，同時規模龐大的傳統產業依賴老的發展模式。專家認為，中山“十大艦隊”的產業發展思路是明顯的，還需要更強的指導性，要在人才培養、金融機構發展等方面發力，為產業生態充分發展提供良好環境。

新“十大艦隊”起航

中山新“十大艦隊”包括新能源、生物醫藥與健康、新一代信息技術、智能家電、高端裝備、光電光學、燈飾照明、中山美居、現代農業與食品、現代時尚產業。

這十大產業集群2022年產值達到6815億元，計劃2027年實現總產值突破萬億元。這當中既有把握未來產業升級的先進制造業，也有著眼于現有產業基礎的傳統產業再造。

新能源產業集群、生物醫藥與健康產業集群、新一代信息技術產業集群、智能家電產業集群是率先啟航的“四大艦隊”，將著眼中山未來發展做大做強。

廣東財經大學教授、博士生導師黎友煥表示，這四大產業體現了中山抓住產業的發展規律和新的發展方向，推動中山產業向高端化發展。

盡管前三個產業集群體量未達千億，但各自涌現出代表性的龍頭企業。中山以這四大產業集群起航，正彌補了中山由鄉鎮企業起家，中小企業的“群狼”多而“龍頭”少的局面。

以能源產業為例，2007年明陽智慧能源集團創始人張傳衛正式入局風電創業。依靠廣東區位特點，明陽風電從海上風電的空白切入成為國內最早布局半直驅路線風機的廠商之一。

由明陽智能作為上游龍頭，中山的風電產業鏈擴展至技術研發、零部件制造、整機組裝到檢測認證、風電場開發建設、配套服務，全市風電產業產值超百億元。

黎友煥在接受南方財經全媒體記者采訪時指出了一個關鍵問題，中山新一代電子信息、新能源和生物醫藥產業還沒形成足夠大的、體系完善的產業集群。

“產業要素的聚集，不單是產業基礎的問題，還包括人、資金等的融合。中山的產業與金融脫鉤，也缺少高端人才的發展環境。中山高質量發展的動力源泉在哪里？這是中山現在站在這個歷史轉折時刻需要深思的重大問題?！崩栌褵ㄕf，考慮到發展動力源還在培育，中山可以先集中精力發展兩到三個戰略性產業，其他作為培育推動的扶持產業。

反觀中山的傳統產業已經形成了全產業鏈條、全體系的集群，但智能化，數字化改造沒到位，引領行業的優勢沒有充分發揮。中山制造業中小微企業大多處于數字化轉型的起步階段。

“中山在原有傳統產業的基礎上升級換代，這是培育產業競爭力和可持續發展能力的重要方向?！崩栌褵ㄕf。

大涌鎮紅木家具一度被稱為“中國紅木產業之都”“中國紅木家具生產專業鎮”，但隨著市場逐漸飽和，小作坊的生產模式、缺乏自主設計能力等短板愈發凸顯。

空間不足是企業轉型面臨的一大問題。

“我十幾年來搬了4次廠，不敢投入太大，因為每次裝修少則幾百萬?！敝猩绞邪肆卣彰饔邢薰径麻L何挺說。

中山建設用地開發強度已近40%，以粗放模式發展工業廠房占據了大量的土地。從2022年起，中山開啟“工改”攻堅，完成1.3萬畝的任務目標，2023年中山進一步計劃整備1.5萬畝低效工業用地。

今年，古鎮鎮還探索了采用“控地價競稅收”公開競價新模式，定向提供給增資擴產企業，保障了優質的企業能在較低成本的情況下得到資源。

截至3月份，中山共推出了立即可供出讓產業用地6003畝，100畝以上可供出讓連片產業用地達23塊。大力度的“工改”以及提升營商環境初見成效。一個新的趨勢是，一些外遷的企業在2023年回巢。廣東尼特包裝制品有限公司回歸中山火炬開發區，投資5億元建設尼特泡沫泵研發生產營銷總部基地項目，并計劃將惠州、廣州等域外資源整合到中山，升級當地的健康產業配套產業鏈。

破解鎮街發展能級不足

中山的發展模式在全國具有一定的特殊性。全國僅剩的4個不設區的地級市中，中山是其中之一。

1988年，中山市從縣級市升級為地級市，各建制鎮保持不變，從而形成了“市直管鎮”的行政架構，也由此鑄造了“一鎮一品”“一鎮多品”的專業鎮經濟。從2018年中山提出市域組團發展規劃后，突破鎮域界限從專業鎮經濟向集群經濟轉變已有苗頭。

今年，“推動鎮域高質量發展”首次被寫入中山市政府工作報告。

郭文海曾在多次會議上強調，中山鎮域經濟的重要性。一方面要充分認識到鎮街仍然是中山經濟發展的主戰場、主陣地，堅定不移地放權、賦能、減負；另一方面要看到鎮域經濟存在行政資源、經濟資源、產業資源碎片化的弊端，進一步打開格局，通過改革走出新路。

2021年，中山在保留“市直管鎮”的框架下開啟了21年來的首次行政區劃變更，6街18鎮通過合并、新設形成如今變為8街15鎮的格局，最終指向了三個決定中山未來發展高度的區域：火炬開發區、翠亨新區及新小欖鎮，支撐著中山全域協同發展格局。

從產業協同的維度來看，擴容后的火炬區和翠亨新區代表著中山未來參與大灣區建設發展的新生力量。過去十年，中山經濟發展重心逐漸向東，環灣地帶GDP占全市比重持續上升，身處“黃金內灣”的兩大陣地成為深港高端產業外溢的福地，撐起中山戰略性新興產業的發展希望。

而小欖、東升則代表著中山產業經濟發展的優勢存量。小欖鎮與東升鎮合并為新小欖鎮，兩個片區在產業布局、園區建設、產業配套等方面強強聯手，打造更高承載力和吸引力的西部城市副中心。

黎友煥認為，東莞同樣屬于市管鎮行政架構，其在資金、金融、體制機制、人才等發展經濟的具體措施都有中山值得學習的地方。

東莞曾同樣面對著傳統專業鎮模式的發展瓶頸，在不對行政區劃進行調整，不增加管理層級的前提下，東莞在松山湖功能區實施“園區統籌組團發展”戰略，逐步在發展規劃、區域開發、招商引資、重點項目建設以及政務服務效能提升等五大領域，實現了松山湖功能區對九個鎮街的統籌和引領。

“以前的中山是‘一鎮一品’‘一鎮多品’發展模式，在‘市管鎮’行政體制下，各個專業鎮單打獨斗所導致的資源分割，形成了如今制約高質量發展的短板。在粵港澳大灣區一體化發展的時代背景下，中山針對產業集群發展提出了‘片區統籌’方案，走向‘一片一品’‘一片多品’?！敝猩酱髮W粵港澳發展研究院港澳經濟研究中心主任袁持平認為，中山要在鎮域協同發展改革上做文章，在產業鏈高度集中的效應下，創新鏈、人才鏈隨之集聚，最終形成密度極高的高新科技聚集地。

今年，中山將進一步向三個區域放權。中山市委全面深化改革委員會審議了《中山市翠亨新區、火炬開發區、小欖鎮事權下放清單》，市縣級事權向“兩區一鎮” 應放盡放、能放盡放。

3月27日，中山市委全面深化改革委員會召開第十四次會議。郭文海在會上表示，“翠亨新區、火炬開發區、小欖鎮對推動全市經濟社會發展至關重要，要科學務實地賦予‘兩區一鎮’最想要、最有用、能用好的行政管理事權，最大限度發揮市直管鎮體制優勢，破解鎮街發展能級不足、‘小馬拉大車’等問題?！?/p>

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