解碼廣州營商環(huán)境改革6.0：降低企業(yè)成本和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)列為兩大著力點

南方財經(jīng)全媒體實習(xí)記者譚海燕廣州報道

(相關(guān)資料圖)

8月10日的廣州市新聞發(fā)布會上，南方財經(jīng)全媒體記者獲悉，近日廣州市政府印發(fā)《廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（簡稱《行動方案》），標志著廣州營商環(huán)境改革進入6.0版本。

從2018年以來，廣州每年以不同的主題推進營商環(huán)境迭代改革。此次廣州6.0改革方案在確定從“全要素營商環(huán)境”視角展開，加速打造一流營商環(huán)境，利好各個經(jīng)營主體。具體來看，《行動方案》圍繞市場環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、營造高地五個方面確定了39條創(chuàng)新措施。

當(dāng)天，廣州市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任兼市發(fā)展改革委副主任牟治平解讀，《行動方案》可概括為“1244”，其中“1”即為一個主題，確定“宜商興業(yè)”為6.0改革的主題主線；“2”是指“兩個著力點”，緊扣降低企業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩個著力點，廣州全力打造企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標桿城市；第一個“4”指市場環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境“四個環(huán)境”；第二個“4”則指南沙區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）、越秀區(qū)、天河區(qū)這“四大高地”。

“1244”打造一流營商環(huán)境

牟治平介紹，《行動方案》可概括為“1244”。

“1”即為一個主題，確定“宜商興業(yè)”為6.0改革的主題主線，

“宜商”是指對照世行經(jīng)過近兩年時間醞釀?wù){(diào)整，今年公布的“BR”（“business ready”）評估體系，6.0改革全面銜接，對10項評估指標實現(xiàn)了全覆蓋，在吃透指標內(nèi)涵、評估方法的基礎(chǔ)上，拿出了專項改革舉措。

“興業(yè)”則是認真落實今年初省、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，按照“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”的戰(zhàn)略部署，推動改革貫穿抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，以優(yōu)良的營商環(huán)境穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展。

“2”是指“兩個著力點”，緊扣降低企業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩個著力點，廣州全力打造企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標桿城市。

在降低企業(yè)綜合成本方面，通過全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項目投標保證金；鼓勵國企建設(shè)運營一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)空間，以“總成本+微利”的價格分割出讓；推動建設(shè)涵蓋居住、生活服務(wù)、商業(yè)配套為一體的產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)體系，幫助企業(yè)對沖用工成本等方式，力爭多措并舉最大限度減輕企業(yè)負擔(dān)。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，謀劃一批放寬市場準入特別措施，爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點；全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制條件，簡化相關(guān)涉稅涉費事項辦理程序；探索執(zhí)法“觀察期”制度，對“觀察期”內(nèi)企業(yè)實施柔性執(zhí)法等，千方百計營造既寬松便捷又公平有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

關(guān)于兩個“4”，第一個“4”指市場環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境“四個環(huán)境”；第二個“4”則指南沙區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）、越秀區(qū)、天河區(qū)這“四大高地”。

值得注意的是，《行動方案》首次將“要素環(huán)境”納入營商環(huán)境改革。根據(jù)廣州以“制造業(yè)立市”的傳統(tǒng)，重點瞄準企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的迫切需求，提供總量充足、結(jié)構(gòu)合理、成本可控的要素保障，著力優(yōu)化可量化并體現(xiàn)為企業(yè)綜合成本的全要素營商環(huán)境。

在用地方面，在推動“辦理建筑許可”指標實現(xiàn)社會投資簡易低風(fēng)險項目全流程6個環(huán)節(jié)、18天，企業(yè)“成本”網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，6.0改革重點瞄準企業(yè)用地需求，推動工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)，鼓勵各區(qū)因地制宜、因業(yè)制宜推動“工業(yè)上樓”，做優(yōu)工業(yè)用地立體解決新模式。廣州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，市規(guī)自局從加大土地供應(yīng)總量、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新土地供應(yīng)方式等方面加強和創(chuàng)新工業(yè)用地、用房保障等方面著手，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集，以高質(zhì)量要素保障有力支撐廣州構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

用能方面，在全面推廣主動辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦“四辦”舉措，鞏固“獲得電力”指標全球領(lǐng)先優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，6.0改革重點推出各產(chǎn)業(yè)鏈群綜合用能分類服務(wù)方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、超高清顯示、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈群個性化用能需求。

全方位發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境

除了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的要素環(huán)境，6.0改革還著眼于營造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的市場環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的政務(wù)環(huán)境，以及護航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境，不斷放“新招”。

在市場環(huán)境營造上，進一步放寬市場準入，例如，在深化證照聯(lián)辦、“極簡審批”改革的基礎(chǔ)上，將在全市范圍推行“文旅體e證通”，促進文化、旅游、體育行業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

廣州市市場監(jiān)督管理局副局長丁力介紹，通過全面推行市場準入“極簡審批”新模式、拓展“白名單”管理的行業(yè)領(lǐng)域范圍、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用、切實降低經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營制度性成本等措施，持續(xù)打造高效、便利、透明、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

在政務(wù)環(huán)境優(yōu)化上，進一步強調(diào)以企業(yè)為中心，優(yōu)化“12345”企業(yè)專席，上線“穗好辦@企”，健全常態(tài)化閉環(huán)式企業(yè)全生命周期服務(wù)模式。廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長梁文謙介紹，“今年7月，廣州市企業(yè)服務(wù)總門戶‘穗好辦@企’平臺上線，該平臺集聚8000多項政務(wù)服務(wù)、100多項社會服務(wù)、410多種融資產(chǎn)品以及各區(qū)招商信息，企業(yè)只進一個平臺，就能辦所有事。”通過政務(wù)服務(wù)全程標準化、數(shù)字化、便利化、多元化，全面簡化辦事流程與推動政務(wù)服務(wù)提檔升級，為企業(yè)在廣州營商營造了優(yōu)良的生態(tài)。

良好營商環(huán)境的建設(shè)需要法治環(huán)境保駕護航。廣州市司法局副局長譚祥平提到，監(jiān)管需要包容審慎，行政執(zhí)法既需要力度，也要有溫度。自2020年以來，廣州在全國率先推行市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制“雙免”清單模式。目前，全市各有關(guān)單位已累計發(fā)布“雙免”清單事項449項。下一步，廣州將全面深入推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，不斷完善輕微違法行為容錯機制，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。

在四個環(huán)境營造建設(shè)下，《行動方案》進一步提出建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能級提升的“四大高地”，全力支持南沙區(qū)抓緊《南沙方案》賦予的戰(zhàn)略定位、重大機遇和使命擔(dān)當(dāng)，高標準對接港澳等國際通行規(guī)則，率先在投資自由化、貿(mào)易便利化、法律服務(wù)國際化、人才多元化等領(lǐng)域推出引領(lǐng)性改革，構(gòu)建適宜跨境投資貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；支持廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）充分發(fā)揮“中小企業(yè)能辦大事”示范引領(lǐng)作用，深化省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)在創(chuàng)新平臺支撐、專精特新培育、知識產(chǎn)權(quán)保護運用等方面加大改革創(chuàng)新力度，構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展“快車道”；支持越秀區(qū)和天河區(qū)成為全市老城市煥發(fā)新活力的典范，分別圍繞信用服務(wù)實體經(jīng)濟、數(shù)字化賦能驅(qū)動的目標導(dǎo)向，全力提升創(chuàng)新水平，塑造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

廣州開發(fā)區(qū)此前還推出《聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營造一流營商環(huán)境行動方案》，重點從構(gòu)建多鏈融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提供優(yōu)質(zhì)可靠的基礎(chǔ)配套、優(yōu)化專業(yè)高效的政府服務(wù)三個方面，將開發(fā)區(qū)打造營商環(huán)境改革綜合示范區(qū)高地。

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