警惕縣域經濟在國家經濟總量中占比下降過快

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作者：賽迪顧問 楊文學

當前，縣域經濟高質量發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，縣域與市轄區發展之間的不平衡成為區域發展不平衡的重要表現。保持縣域經濟與市轄區、全國經濟協同發展，是當前穩定宏觀經濟大盤，增強經濟發展平衡性協調性的重大發力點。

一、縣域經濟占國家經濟總量比重持續下降

2012-2020年，縣域GDP占國家經濟總量由54.9％下降至39.3％，占比年均降低近2個百分點，下降幅度大、持續時間長。

2000-2004年，縣域經濟總量占全國比重保持高位小幅提升，由52.0％增長到56.0％。2005-2012年，縣域經濟總量占全國比重基本穩定在50％左右（47.9％-54.9％）。2012年以來，縣域經濟總量占全國比重呈現持續下降趨勢，2012年最高的比重54.9％下降至2020年39.4％。下降幅度大、持續時間長成為該階段重要特征，年均降低達到1.9％。

目前，我國縣域仍然處于推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化階段，縣域經濟是支撐縣域“新四化”的重要基石，縣域經濟占全國經濟總量過早和過快下降，將減弱對新發展階段推進國家高質量發展的支撐能力。

圖1 2000-2020年縣域GDP及其占全國GDP比重變化情況

二、三大因素導致縣域經濟總量占比下降“過快、過早”

行政區劃調整、市轄區發展強勢崛起、縣域發展動能持續減弱等，加速了縣域經濟總量占國家經濟總量比重降低。

行政區劃調整。撤縣建市設區加速了縣域數量快速減少，同時市轄區數量快速增長，一定程度上導致了縣域經濟總量占國家經濟總量的降低。2000-2020年，以縣、自治縣、縣級市、旗為主體的縣級行政區劃單位總數由2074個（縣級市370個，縣1461個，自治縣117個，旗49個，自治旗3個，特區2個，林區1個）減少到1871個（縣級市388個，縣1312個，自治縣117個，旗49個，自治旗3個，林區1個，特區1個），總數減少203個。相反，市轄區數量由787個增至973個，總量增加186個。在過去二十多年中，只有少數幾年撤縣建市設區工作停滯，2016年縣域數量減少達到32個，為近二十年最高峰，同年新增市轄區達到了33個也是最高峰。撤縣建市設區的縣域，往往區位優勢好、產業基礎優、發展潛力較大。撤縣建市設區根本上改變了原有的行政區劃類型，對區域的發展帶來長久影響，也在較大程度上造成了縣域經濟總量占比下降。

圖2 2000-2020年縣域數量變化情況

圖3 2000-2020年市轄區數量變化情況

市轄區發展強勢崛起。市轄區與縣域GDP均值比保持了較長時期的相對穩定，2013年以來，城市群、都市圈、強省會等區域發展導向逐漸明晰，中心城市和市轄區發展能級增強，市轄區GDP均值對縣域優勢持續擴大，市轄區平均GDP領先縣域優勢持續擴大。2000-2020年，縣域平均GDP由22.4億元到213.7億元，增長8.5倍；市轄區平均GDP由54.4億元到633.2億元，增長10.6倍；同時，市轄區相對縣域的領先優勢由1.4倍擴大到2倍。2000-2004年、2005-2013年，市轄區與縣域GDP均值比有降低的趨勢，但2013-2020年則持續擴大，2023年市轄區GDP均值達到縣域的3倍。縣域相對于市轄區發展速度放緩，平均行政單元經濟總量與市轄區持續擴大，縣域經濟總量相對市轄區經濟總量差距擴大，較大程度導致縣域經濟總量占比下降。

圖4 2000-2020年縣域與市轄區GDP均值對比

縣域發展動能的持續減弱。縣域發展動能減弱是縣域經濟占國家經濟總量中比重快速下降的核心因素。2000-2010年市轄區與縣域GDP同比增速保持交替領先，除個別年份外，縣域經濟與市轄區經濟均保持了較高速度增長。2014年以來，縣域GDP同比增速明顯放緩，除2020年縣域同比增速領先市轄區，多數年份市轄區同比增速均領先于縣域。在去產能、高質量發展等大背景下，縣域作為化解過剩產能優化供給側的主要行政單元，產業結構加快調整，但是發展動能明顯減弱。與此同時，市轄區整體則保持較高速度發展，由此導致縣域與市轄區經濟總量差距進一步增大。

圖5 2000-2020年縣域與市轄區GDP同比增速對比

三、著力把縣域經濟打造成高質量發展增長極四點建議

嚴控撤縣建市設區，更好發揮縣域在國家高質量發展中的“壓艙石”“穩定器”作用。北京、上海、廣州、深圳、武漢等城市進入了“無縣時代”，城市群、都市圈、大城市撤縣建市設區工作已經基本完成，新型城鎮化進入優化大中城市結構，更加注重提升城市品質，加快以縣城為重要載體的城鎮化建設的關鍵期。縣域發展應避免撤縣建市設區的路徑依賴，縣域作為相對獨立和完整行政單元，推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，增強綜合承載能力和治理能力。

加快縣域補短板強弱項，高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。統籌以縣城為重要載體的縣域生產、生活、生態、安全高質量發展，因地制宜推動縣城補短板強弱項，補齊縣域產業基數設施、公共服務設施，提升縣域對產業、人口的承載能力，增強縣域各類要素的保障能力和集聚能力。增強縣域消費、投資、生態承載等能力，促進城鄉融合，更好的增進縣域人口民生福祉，補足縣域各類發展短板。

增強發展的平衡性協調性，穩定縣域GDP占全國經濟中的比重。基于當前行政區劃調整、支持縣域發展等政策的落地，加強和改善對縣域與市轄區發展的宏觀調控，加大宏觀政策跨行政區劃類型調節力度，提高區域經濟宏觀調控的前瞻性針對性。深入實施區域協調發展戰略，探索市轄區與縣域建立良好的互補、合作發展關系。釋放縣域經濟增長潛力和動力，確定縣域經濟總量平穩增長，總量占國家經濟總量比重保持在合理區間。著力把縣域經濟打造成為國家經濟高質量發展新的增長極。

加快分類引導，更好釋放縣域經濟的發展韌力、潛力、活力和動力。縣域經濟在過去一段時期內相對于市轄區增長“失速”，導致占國家經濟總量中比重快速下降，推動縣域經濟高質量發展，加快引導縣域成為新發展階段高質量發展的重要增長極，意義重大。做大做強做優做特縣域經濟，分類引導大城市周邊、專業功能、農產品主產區、生態功能區、人口流失等類型縣域的發展，發揮1800多個縣域數量多、地域分布廣、資源稟賦差異大、要素條件特色鮮明等特點，因地制宜承接大城市人口、產業、功能轉移，發揮不同縣域資源、交通優勢，培育發展特色經濟和支柱產業，推動產業要素集聚、產業融通融合，強化生態修復筑牢生態安全屏障，加強資源枯竭縣域產業轉型。

本文源自：金融界

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