中國版“巴III”浮出水面 銀行差異化監管落地

中國銀保監會、中國人民銀行2月18日就《商業銀行資本管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）公開征求意見。這個辦法旨在落實《巴塞爾協議III》要求，也就是中國版“巴III”。相較現行的《商業銀行資本管理辦法（試行）》（下稱《資本辦法》），《辦法》構建了差異化資本監管體系,使資本監管與銀行資產規模和業務復雜程度相匹配，降低中小銀行合規成本；同時，全面修訂風險加權資產計量規則,提升資本計量的風險敏感性；提高信息披露標準,增強市場的外部約束。

招聯首席研究員董希淼認為，《辦法》是對我國商業銀行資本監管辦法的全面修訂，正式實施后，將有助于提升銀行風險管理水平，保持銀行體系穩健性，更好防范金融風險；同時推動銀行提升服務實體經濟能力，實際作用較大。

(資料圖片)

銀保監會有關部門負責人指出，《資本辦法》實施十年來，在商業銀行提升風險管理水平、優化服務實體經濟質效等方面發揮了重要作用，也為我國金融進一步對外開放創造了有利條件。

近年來，隨著經濟金融形勢和商業銀行業務模式的變化，《資本辦法》實施過程中遇到一些新問題，如對部分債權的風險權重較為單一，未充分反映風險實質；未充分體現差異化監管思路，對中小銀行要求過高等。

同時，從國際監管制度來看，巴塞爾委員會2017年發布了《巴塞爾協議III》，作為全球資本監管最低標準，要求各成員按期實施。

“銀保監會立足于我國銀行業實際情況，結合國際監管改革最新成果，對《資本辦法》進行修訂，有利于促進銀行持續提升風險計量精細化程度，引導銀行更好服務實體經濟。”上述負責人指出。

此次修訂最突出的變化在于“差異化監管”。《辦法》按照銀行間的業務規模和風險差異，劃分為三個檔次銀行，匹配不同的資本監管方案。其中，規模較大或跨境業務較多的銀行，劃為第一檔，對標資本監管國際規則；資產規模和跨境業務規模相對較小的銀行納入第二檔，實施相對簡化的監管規則；第三檔主要是規模小于100億元的商業銀行，進一步簡化資本計量并引導聚焦服務縣域和小微企業。

農業銀行總行風險管理部總經理田繼敏表示，實施差異化資本監管，一方面有利于促進大中型銀行提高風險計量的精細化水平。另一方面也在不降低資本監管要求的前提下，適度減輕了小型銀行的資本計量負擔，更加契合小型銀行的業務實際。

“新規調整了部分風險敞口權重確定邏輯，有區分的風險權重設定客觀體現了各類資產和業務的風險特征，提高風險計量敏感度。”浦發銀行風險業務總監兼風險管理部總經理張寶全指出，監管規則修訂全面提升了商業銀行資本計量對風險的敏感性。

以信用風險為例，《辦法》大幅修訂了信用風險權重法，并完善了信用風險內評法。田繼敏指出，修訂之后的信用風險權重法有兩個重要變化，一是調整了風險暴露分類，二是細化了風險權重的檔次劃分。舉例來說，《辦法》對中小企業單列了風險暴露類別和風險權重，將有利于降低中小企業信貸成本，支持中小企業發展。“總體來看，實施新的內評法規則，有利于促進我國大型銀行進一步提升風險計量和管理能力。”田繼敏說。

張寶全認為，諸如“根據資本充足水平，對商業銀行進行標準信用風險等級評估，動態調整風險權重”等監管規則的變革，將極大程度改變銀行粗放經營模式，促進銀行精細化管理及計量水平。

此外，在市場風險方面，《辦法》規定，內模法計量以交易臺為基礎，要求銀行制定交易臺業務政策、細分和管理交易臺。中國銀行總行風險管理部總經理史煒指出，市場風險計量規則的全面落地實施，將切實提升銀行市場風險管理水平，不僅有效保障了銀行業務的健康持續發展，更強化了銀行應對市場風險及外溢性風險的管理能力，對于防范系統性金融風險、維護金融穩定具有重大意義。

此次修訂還大幅提高了商業銀行的信息披露標準和要求，增強了風險信息的透明度。銀保監會有關部門負責人介紹，《辦法》建立了覆蓋各類風險信息的差異化信息披露體系，具體來看，第一檔銀行要求披露全套報表，包括70張披露報表模板，詳細規定了披露格式、內容、頻率、方式和質量控制等要求，提高信息披露的數據顆粒度要求，提升風險信息透明度和市場約束力。第二檔銀行適用簡化的披露要求，披露風險加權資產、資本構成、資本充足率、杠桿率等8張報表。第三檔銀行僅需披露資本充足率、資本構成等2張報表。

田繼敏認為，新的信息披露要求有助于增進銀行與市場參與者的溝通交流，增強銀行合規經營的內生動力，形成自我約束和市場監督的雙效機制，推動商業銀行長期穩健發展。

早在2017年《巴塞爾協議III》發布后，國內監管部門和商業銀行就在為對接國際標準而進行討論和準備——2019年4月，銀保監會啟動了“巴III”國內監管規制的修訂工作；2021年4月，銀保監會要求國內主要銀行提前做好實施安排。據記者了解，多家銀行明確表示，已在前期提早謀劃，開展了新規落地的實施準備工作。

田繼敏透露，結合前期測算及同業交流情況，實施新規后，預計商業銀行資本充足水平將總體保持穩定。對于大型銀行而言，預計風險加權資產可能有所下降。總體來看，將有利于大型銀行準確計量風險、加強風險管理。

銀保監會有關部門負責人同樣表示，測算顯示，實施《辦法》后，銀行業資本充足水平總體穩定，未出現大幅波動，單家銀行因資產類別差異導致資本充足率小幅變化，體現了差異化監管要求，符合預期。

“為給我國商業銀行預留充足的實施準備時間，并保持我國實施進度與國際成員基本同步，修訂后的《資本辦法》擬定于2024年1月1日起正式實施。”該負責人指出。

關鍵詞： 浮出水面